秦皇岛市教育局2021年度法治政府建设情况报告

文章来源:局机关 时间:2022年01月04日 点击数:594
   2021年,市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九届六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实法治政府建设有关文件精神,深入推进教育系统依法行政、依法治教、依法治校,为实现教育现代化提供坚实的法治保障。经秦皇岛市、河北省法治宣传教育领导小组逐级推荐,参评“2016-2020年全国普法工作先进单位”。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下:
   一、加强党的领导,不断完善法治政府建设工作机制
   (一)提高政治站位,强化理论武装。市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想,坚持将学习习近平总书记“七一”重要讲话与党史学习教育、“四史”学习教育相结合,与学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述相结合,局长刘红军带头宣讲党的十九届六中全会精神、上党课,其他局领导分别到各院校、基层单位宣讲党的十九届六中全会精神、上党课。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”, 自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保教育系统法治建设工作正确方向。
   (二)加强党的领导,切实履职尽责。市教育局党组始终把法治建设工作摆在工作全局的重要位置加以谋划,纳入教育事业发展“十四五”规划,列入部门年度工作计划,与全盘工作同研究、同部署、同推进。市教育局主要负责同志切实履行推进法治建设“第一责任人”职责,专项听取法治工作汇报,对教育系统法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,并将法治建设作为述职报告重要内容,切实履行依法治教重要组织者、推动者和实践者职责。
   (三)注重法治培训,提升能力水平。市教育局党组认真落实会议学法制度,制定了年度学法计划 ,今年以来,重点学习了习近平法治思想,以及宪法和教育法、未成年人保护法等重要法律法规,为全局干部作了良好示范。积极开展干部法治培训,先后组织机关干部参加了公共法律知识网上学习测评、法治专题培训、宪法法律知识考试等一系列活动,全面系统提升干部法治素养,推动干部学法制度化、常态化。
   (四)完善工作机制,增强工作实效。认真落实法治政府建设年度报告制度,每年年底前,对市教育局法治政府建设情况进行全面总结,形成年度工作报告,按规定上报市政府,并在门户网站进行公示。注重典型宣传和引领示范,及时总结提炼教育系统法治政府建设成效,积极宣传典型经验,营造法治政府建设浓厚氛围。认真开展2020年度依法行政考核“回头看”,对考核反馈问题逐一分析原因、研究对策,明确责任分工,定期对整改情况跟踪问效,考核反馈问题已按时全部完成整改。
   二、健全职能体系,依法全面履行政府职能
   (一)推行清单制度,明确职权范围。依照法定职权和“三定”方案规定,编制了部门权责清单,确定了六类(包括行政处罚、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励和其他)共计32项权力事项,并逐项明确了职责任务。部门权责清单在门户网站进行公示,对社会公开。
   (二)聚焦主责主业,深化教育改革发展。学前教育资源供给持续加大,全年新改扩建公办幼儿园6所,农村幼儿园实现了全覆盖。义务教育阶段“双减”工作成效显著,学校课后服务实现了“城乡小学全面开展,有需求的学生全覆盖”。普通高中新课程改革深入推进,高考综合改革平稳落地落实。现代职业教育体系不断完善,10所公办中职学校积极创建省级标准化中等职业学校。教育评价改革全面启动,落实立德树人根本任务、促进学生全面发展的教育评价体系逐步构建。
   (三)加强事中事后监管,提高监管效能。全面推行“双随机、一公开”监管,制定了《秦皇岛市教育局 2021年“双随机、一公开监管工作实施方案》等系列文件,明确了2021年随机抽查工作的指导思想、主要任务、具体工作要求和时间安排。动态调整随机抽查“一单两库”。对机关全体执法检查人员进行了专业培训,并督促相关科室严格按照我局 2021年随机抽查事项清单和随机抽查工作计划开展工作。继续推行全系统随机抽查情况定期报送制度。对教育系统开展的随机抽查情况实行月统计、季报告,及时掌握系统工作进展情况,强化对系统内随机抽查工作的监督与指导。诚信建设不断强化。制发了《关于开展“信用+教育”工作的实施方案》,并利用两个月时间在全市教育系统集中开展“信用+教育”接力活动,营造了教育系统人人讲诚信、事事重诚信、处处有诚信的良好诚信氛围。
   三、推行依法行政,加快推进政府治理规范化程序化法治化
   加强行政规范性文件管理监督。我局严格规范性文件管理审查,全面防范制度风险。贯彻落实《秦皇岛市规范性文件制定规定》《规范性文件合法性审查制度》等规定,履行规范性文件合法性审查工作第一责任人职责,制发了《秦皇岛市教育局规范性文件管理制度》,在法律顾问的指导下,局办公室(政策法规科)严格组织合法性审查、公平竞争审查工作,确保出台的规范性文件合法、合理、可操作、有效果。根据市政府办公室工作安排,定期对现行有效的规范性文件进行梳理,确保文件合法合规,有继续执行的意义和价值。
   四、依法科学民主决策,切实提升行政决策公信力和执行力
   (一)完善制度体系建设。为促进依法行政,规范重大行政决策行为,提高决策质量和效率,我局制定了《重大行政决策相关配套制度》《机关财务管理办法》《政务公开制度》等一系列制度规定,逐步形成了一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。
   (二)规范重大行政决策。落实重大行政决策合法性审核制度、听取意见制度以及全过程记录、材料归档和档案管理制度等一系列制度。确保依法决策,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大决策的法定程序并严格执行。强化重大行政决策执行情况和实施效果追踪,及时做好决策后评估工作,确保重大行政决策得到依法全面、及时、正确执行。
   (三)健全法律顾问制度。严格按照有关要求,聘请法律顾问,将聘请法律顾问费用纳入局财政专项预算。充分发挥法律顾问在防范、控制法律风险等方面的作用。实施《关于普遍建立学校法律顾问制度的意见》,加强对学校法律顾问制度的建设。目前,我市直属院校实现了法律顾问覆盖率100%,各中小学通过单独选聘、多校连聘、教育行政部门统一聘请的方式,基本实现了法律顾问制度全覆盖。
   五、加强教育行政执法,全面推进严格规范公正文明执法
   (一)全面推行行政执法“三项制度”。动态调整行政执法事项清单。按照全市统一安排,重新编制了《秦皇岛市教育局2021年行政执法事项清单》,纳入行政检查事项6项,行政处罚事项5项。规范开展行政执法。2021年,市教育局实施行政检查4次。认真做好行政执法公示。在门户网站行政执法专栏,对重新编制的行政执法文件、事项、流程图、办事指南进行了集中公示,方便社会公共查询和监督。加强行政执法监督。严格落实行政执法数据定期统计制度和行政执法信息集中公示制度,进一步提升了监督实效。
   (二)严格执法人员管理。认真组织行政执法证考试。积极组织执法证件年检和新增行政执法人员培训考试,通过自学、讲座、集中学习、讨论等多种形式,认真开展了以《教育法》《义务教育法》为核心的教育法律法规和其他与教育工作相关的法律法规学习活动,不断提高了领导干部及机关工作人员学法的计划性、系统性、针对性和依法行政依法办事的能力。目前,我局有行政执法人员11人。严格落实行政执法人员持证上岗制度。要求教育行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,均按规定出示行政执法证件。
   六、提升应急处置能力,依法预防重大突发事件
   (一)健全工作制度,完善应急预案。全面总结多年来教育系统应对各类突发安全事件的经验,进一步夯实应急处突制度基础,修订了《秦皇岛市教育系统突发公共事件应急预案》,成立了市教育局应急工作领导小组,明确了应急组织指挥体系及其职责,建立了预防预警与信息报告制度,区分了信息、物资、资金、人员等各类保障要求,划分了社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全等五类突发事件等级,对教育系统处理突发公共事件预先做出科学而有效的计划和安排。
   (二)完善应急指挥,分级分类施策。根据机构和人员变动情况,及时调整完善了应急工作领导小组和新冠肺炎疫情防控工作领导小组成员,确保工作衔接有序、责任分工明确。认真做好教育系统疫情防控应急处置工作,根据全市疫情防控情况变化和工作要求,全面调整了教育系统疫情防控应急预案,并有针对性地制定了关于开学、考试、寒暑假放假等几个专门工作方案,确保学校安全稳定。坚持分级分类施策,对照风险等级和具体情况,动态调整具体要求,灵活应对各种复杂情况,不断增强应急处置的针对性和机动性。
   (三)完善舆情监测处置机制,切实强化风险防范意识。不断健全舆情批办和呈报机制,建立了“分管领导-科室负责人-舆情联络员-舆情承办员”四级联办工作制度,逐级审核、层层把关,严格舆情处置流程,有效缓解了舆情进一步扩撒蔓延,取得了良好的工作效果。严格按照省委、市委网信办相关要求,定期汇总舆情信息。借助市委网信办网络安全监测预警平台,对我市教育领域舆情进行常态化监测,并着重对校园安全、招生办学、师德师风等领域,实行重点监测,严防重大、恶性舆情事件的发生。
   七、依法化解矛盾纠纷,不断促进教育系统稳定和谐
   (一)完善行政调解工作。严格落实《行政调解工作制度》,规范教育行政调解行为,及时化解教育管理行政纠纷。为进一步保障学校、老师和学生合法权益,构建和谐家校关系、创建平安校园,我局与市司法局等部门联合印发了《关于加强校园纠纷人民调解工作的意见》,成立了市校园纠纷人民调解委员会。
   (二)认真做好信访工作。贯彻《信访工作管理暂行办法》,落实信访听证、依法引导等制度。优化传统信访途径,落实网上受理信访制度,全面落实教育领域依法分类处理信访诉求,有效化解争议和纠纷,促进了教育系统和谐稳定。
   (三)加强教育普法,营造良好社会氛围。积极推动“谁执法谁普法”的普法责任制,建立了行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。全面总结“七五”普法经验,启动落实“八五”普法规划。切实抓好青少年法治宣传教育。全市各中小学校积极贯彻落实《青少年法治教育大纲》。落实法治教育进课堂,开齐、开全、开好《德育与法治》《政治》课,将法治教育与相关学科有机融合,保障在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进。优化法治文化环境,推动各级各类学校坚持把校园普法融入学校文化建设之中,充分利用走廊、橱窗、电子屏等载体,精心设计建设了法治长廊、法治橱窗、法治宣传角等,图文并茂,生动鲜活,起到了廊壁说话、橱窗育人的作用,营造了浓厚的校园普法氛围。按照国家和省的工作部署和要求,通过印发通知、召开会议等多种形式推动我市“学宪法讲宪法”系列活动取得实效。依法治校示范校创建工作成效显著。目前我市共有45所省级依法治校示范校,示范校的评比起到了良好的带动作用。
   八、强化权利制约与监督,促进行政权力规范透明运行
   (一)完善制约监督机制,规范权力运行。完善内部议事决策机制。制定了《局长办公会议议事决策规则》,修订了《党组议事规则》《“三重一大”制度实施办法》,进一步明确了议事决策的范围、原则、程序和执行监督要求,推进了议事决策科学化、民主化、规范化,决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系不断完善。认真接受人大监督,及时办理人大政协建议提案。2021年,市教育局共承办人大代表建议政协提案16件,其中,代表建议8件,政协提案8件,已经全部完成,答复率、满意率均达100%。
   (二)推行政务公开,接受群众监督。我局始终坚持推进信息公开,落实主动公开、依法申请公开等制度,在门户网站设置了政务公开专栏。通过召开专题研究会、印发文件、编制情况简报等多种形式推进政务公开。同时,认真执行行政执法工作报告制度,在日常工作中,采取简报、信息等形式不定期报告法治政府建设工作开展情况,主动接受社会监督管理。
   (三)加强行政执法监督,提高执法水平。落实《河北省行政执法监督条例》,认真做好行政执法人员评议考核工作,所有人员考核结果均为优秀等次。落实行政执法投诉举报有关规定,2021年,市教育局未接到行政投诉举报。
   九、强化科技保障,全面建设数字法治政府
   (一)加强信息化基础设施建设。与发改、财政等部门联合印发《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的实施方案》。全市教育城域网络及教育资源公共服务体系运行安全顺畅,不断升级和优化教育网络链路,科学管控网络日志及无线实名认证,保障网络安全可控,教育专网业务承载能力和使用效益进一步提升,在2021年中高考考试巡查监控、市到县(区)视频会议、应用系统及教学资源共享等工作中发挥重要作用。到2021年,我市中小学校全部完成“中小学联网攻坚行动”目标任务,100%中小学校接入互联网,带宽全部达100M以上。
   (二)用好信息平台,推进数据共享。积极推进教育信息化和开放性,充分依托省一体化政务服务平台、省行政执法综合信息平台、省“双随机一公开”监管平台、省阳光信访工作平台等,及时开展各类信息数据的采集、归集、应用、共享和管理等活动,推动政务数据资源的优化配置和增值利用,提高行政管理水平和政务服务水平。
   市教育局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但也存在着一些问题和不足,一是依法治理的意识和能力有待提高,二是教育行政执法体制机制有待健全,三是教育行政执法力度有待加强,四是教育普法的针对性和实效性有待提升。下一步,我局将在巩固现有成果的基础上,坚持以习近平法治思想和党的十九届六中全会精神为引领,统筹推进依法行政、依法治教、依法治校,开拓创新、锐意进取,推动全市教育高质量发展,为秦皇岛营造法治化社会环境、建设国际化一流旅游城市做出积极贡献。